永平县住房和城乡建设局永平县农村人居环境治理PPP项目（二次）资格预审公告

项目概况

永平县农村人居环境治理PPP项目（二次）招标项目的潜在资格预审申请人应在登录大理州公共资源交易电子服务系统（网址：https://www.dlggzy.cn），凭企业数字证书（USBKEY）在网上报名并获取电子资格预审文件及其它资格预审资料此为获取招标文件的唯一途径领取资格预审文件，并于2021年11月17日09时30分（北京时间）前提交申请文件。

 

一、项目基本情况

招标条件：云南云岭招标咨询有限公司受永平县住房和城乡建设局委托，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等有关法律、行政法规以及省、州规范性文件的规定及要求，对永平县农村人居环境治理PPP项目（编号：YLZB2021-42）面向国内以公开招标采购方式确定社会资本方，负责本项目投融资、建设、运营相关工作等。现将资格预审有关事宜公告如下，特邀请符合条件的社会资本（以下简称“申请人”）参与资格预审。

本项目由永平县发展和改革局以永发改复〔2017〕10号文件关于对《永平县农村人居环境治理项目可行性研究报告》的批复批准同意实施，永平县人民政府以永政复〔2017〕92号文件《永平县人民政府关于永平县农村人居环境治理PPP项目初步实施方案的批复》同意项目实施方案，并授权永平县住房和城乡建设局作为项目实施机构（采购人）；财政承受能力论证经永平县财政局以永才通〔2017〕15号文审批同意；物有所值评价经永平县财政局以永财通〔2017〕14号文审批同意。永平县人民政府以永政复〔2021〕82号文件《永平县人民政府关于永平县农村人居环境治理PPP项目重新开展社会资本方采购的批复》批准采购。现项目已具备采购条件。

项目编号：YLZB2021-42

项目名称：永平县农村人居环境治理PPP项目（二次）

采购方式：公开招标

预算金额：估算总投资24667.00万元，其中供水设施投资5895.00万元；污水处理设施投资7200.00万元；生活垃圾处理项目建设投资9417.00万元；公厕建设项目投资2155.00万元。

最高限价：24667万元

采购需求：本项目为永平县农村人居环境治理PPP项目的社会资本方采购，具体内容包括负责项目的投融资、建设、运营管理维护和移交工作。

建设地点：永平县辖区内项目建设地共计7个镇乡，即博南镇、杉阳镇、龙街镇、龙门乡、厂街乡、水泄乡、北斗乡。

建设内容：根据《永平县农村人居环境治理实施方案》（2016-2020年），本项目将新建集镇供水项目5个，新增供水能力2600吨/天，新建输配水管网93.0KM，改扩建北斗乡自来水厂增加基础设施；新建集镇生活污水处理项目6个，新增污水处理能力1800吨/天，新建配套排水管网52.5km；在全县范围内新建31座生活垃圾热解站，配置35套热解设备及配套的垃圾收运系统，近期垃圾日处理规模达到154吨；在全县范围内新建127座公厕，其中乡政府所在地公厕25座，单座公厕面积为50平米；建制村所在地公厕102座，单座公厕面积为35平米。

运营内容:建设完成的各镇乡集镇区自来水厂的设施养护运营及管理并对服务区域提供符合标准的生活用水，运营内容包括但不限于：①各镇乡集镇区新建及扩建自来水厂的运营及管理；②各镇乡集镇区的污水收集处理运营服务；③垃圾处理热解站服务的村落的垃圾收集处理、垃圾收运设备的管养维护及热解站的管理运营；④新建及改扩建公厕的管理维护。(注:最终以合同约定内容为准）

项目总投资：项目可行性研究报告中，估算总投资24667.00万元。由于项目采用PPP模式实施，调整后估算总投资为28480.40万元。财务分析采用调整后估算总投资进行测算。

投融资结构

①股权结构

根据国务院《关于固定资产投资项目试行资本金制度》（国发〔1996〕35号）、《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27号）、《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）的规定，本项目资本金比例不低于项目批复总投资的20%。

结合政府目前建设资金筹集情况、项目特点、项目融资的可获得性和未来政府付费支出承担压力，初步考虑设定项目公司注册资本等于项目资本金，资本金比例设定为项目估算总投资的20%，即4950.00万元。

项目公司注册资本为4950.00万元人民币，其中：政府出资495.00万元，占股权投资的10%；社会资本出资4455.00万元，占股权投资的90%。

特别规定：

注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额，投资双方以货币资金出资。首期缴纳出资不低30%，在PPP协议签订30日内一次性划入双方约定共管账户，其余出资按照建设进度，经双方约定逐期到位；

合作期内，若项目获得国家、省级、市级的奖励或补助资金，或者争取到国家基础设施专项基金，视为政府方投入，经双方协商同意，减少社会资本方融资金额或提前偿还金融机构贷款，调整政府补助公式，减少政府补助额度。资金有特殊用途的，从其规定。

②融资结构

除项目资本金外，本项目缺口资金19717.00万元，占估算总投资约79.93%，由项目公司通过银行贷款等方式予以解决，如项目公司不能顺利完成融资的，则由社会资本方采取提供连带责任担保或者股东贷款等方式协助解决，确保项目资金及时足额到位。政府方不承担相应的融资风险。

运作方式：

本项目拟采用BOT（建设-运营-移交）+TOT（移交-运营-移交）模式运作。政府通过公开招标等竞争性方式选择社会资本，中选社会资本与永平县城市建设投资有限公司（政府出资代表）在永平县组建项目公司（SPV），负责项目的投融资、建设、运营管理维护、移交。

县住建局与项目公司签订《PPP项目合同》，授予项目公司投融资、建设、运营管理维护、移交本项目。合同期满后项目资产及相关权利等按法定程序完好无偿移交给政府或政府指定的机构。

合作期限：项目合作期19年，其中建设期为4年，运营期为15年。（运营期以项目整体竣工验收通过之日的次日起算）。

质量标准：符合国家、云南省、大理州颁布的关于供水实施、污水处理实施、垃圾处理实施及公厕建设的相关法律法规、行业规范和管理办法（详见第五章 采购要求），并一次性通过验收。

本项目接受联合体投标。

二、申请人的资格要求

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：按国家规定执行。

3.本项目的特定资格要求：

3.1法人资格：申请人（若为联合体，指联合体各方）应为中华人民共和国境内依法注册的企业法人，且合法存续的企业。

3.2资质要求

同时具备建筑工程施工总承包叁级及以上资质、市政公用工程施工总承包贰级及以上资质，具备有效的安全生产许可证，并在人员、设备、资金等方面具有承担本项目的能力。

3.3人员要求

（1）拟派项目经理需具备贰级及以上注册建造师（专业为市政公用工程）资格，且具有相关主管部门核发的《建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证》（B证），须提供三个月社保缴纳证明或劳动合同（若为联合体投标，施工方提供）。

（2）技术负责人需具备高级技术职称（若为联合体投标，施工方提供）。

3.4企业业绩要求：提供近五年（2016年至今）在中国境内具有单项金额不少于1.9亿元的市政公用工程类PPP项目业绩1个（已完成或在建均可），提供合同或竣工验收证明或政府相关批文等。申请人若为联合体，各方均可提交业绩证明材料。

3.5财务状况（独立申请人或联合体申请人所有成员须满足）：

近三年（指2018年1月1日至2020年12月31日，如申请人成立不足三年，自成立之日起至递交之日）经具有法定资格的中介机构审计后出具标准无保留意见的财务状况报告（可不包含附注），没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目。

3.6投融资能力（申请人满足以下（1）（2）两项中任意一项均可，申请人如为联合体并且联合体成员提供各自的银行存款证明或授信额度证明或贷款意向书材料的，证明材料中所载明的金额可加总计算）：

（1）如投标申请人所有融资资金均为自有资金，则需提供银行出具的申请人（含基本账户和一般账户，金额可累加）单位不少于人民币2.35亿元存款余额相关证明材料（相关证明材料时点在距申请文件递交截止日前三个月内）；

（2）如投标申请人须向第三方融资的，则需同时提供以下两项证明资料：

①出资能力要求：提供银行出具的申请人（含基本账户和一般账户，金额可累加）单位不少于人民币4500万元存款余额相关证明材料（相关证明材料时点在距申请文件递交截止日前三个月内）；

②融资能力要求：

a.申请人具备为本项目多渠道融资的资源和经验，融资能力证明为：银行或非银行金融机构（基金、信托、证券）出具不低于1.9亿元的授信额度证明或贷款意向书，且授信在有效期内。申请人可以提供一项或多项融资能力证明材料，累计额度满足要求即可；

3.7商业信誉要求：

3.7.1申请人（若为联合体，则为联合体各方）商业信誉良好；

3.7.2申请人在“（www.ccgp.gov.cn）”、“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）未列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单以及政府采购严重违法失信行为记录名单（网络查询件，以联合体投标，联合体各方均需提供）。

3.8其他要求（若为联合体投标，联合体各方均需满足）：

（1）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（提供2021年1月至递交申请文件截止之日间任意3个月的缴纳凭证）；

（2）参加本次采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（3）法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。

3.9主体要求：

（1）申请人可以是中国境内依法注册的企业法人实体，也可以是由企业法人实体组成的联合体。

（2）本项目接受联合体投标。若申请人以联合体形式参与，联合体各方必须持股和出资，需明确联合体牵头人及具体分工，并需在采购阶段明确持股比例。联合体成员不得超过三家（含三家），且联合体各成员方不得再单独或加入其他联合体参加本项目的资格预审。

（3）联合体牵头人由联合体自行确定，联合体成员对本项目承担连带责任。

（4）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目采购（国务院国有资产监督管理机构直接监管的中央企业除外）。

（5）采购人将视具体情况，按照规定组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实，申请人应予以配合。

三、领取资格预审文件

申请报名：凡有意参加申请者，请在规定的时间内登录大理州公共资源交易电子服务系统（网址：https://www.dlggzy.cn）,凭企业数字证书（USBKEY）在网上报名。

时间：2021年10月22日17:30至2021年10月29日23:59，每天上午00:00至12:00，下午12:00至23:59（北京时间，法定节假日除外）

地点：大理州公共资源交易电子服务系统（网址：https://www.dlggzy.cn）。

方式：登录大理州公共资源交易电子服务系统（网址：https://www.dlggzy.cn）,凭企业数字证书（USBKEY）在网上获取电子资格预审文件及其它资格预审资料；未办理企业数字证书（USBKEY）的企业需要按照大理州公共资源交易电子认证的要求，在大理州公共资源交易电子服务系统完成注册通过后，办理企业数字证书（USBKEY），报名即可获取资格预审文件及其它资格预审文件资料，此为获取招标文件的唯一途径。

四、资格预审申请文件的组成及格式

详见资格预审文件。

五、资格预审的审查标准及方法

本次资格预审采用合格制。所有通过初步审查和详细审查的申请人都通过资格预审。具体详见资格预审文件。

六、拟邀请参加投标的供应商数量

邀请全部通过资格预审供应商参加投标。

七、申请文件提交

应在2021年11月17日09时30分（北京时间）前，将申请文件提交至大理州公共资源交易电子服务系统。

网上递交：需登录大理州公共资源交易电子服务系统，投标申请人须在投标截止时间前完成所有电子投标文件的上传，网上确认电子签名，并“上传投标文件回执”，投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。

递交申请文件截止时间及开标时间：2021年11月17日09时30分（北京时间），选择开标现场解密的申请人递交投标文件地点及开标地点：永平县公共资源交易中心开标大厅（永平县综合集贸市场西大门旁,永平县政务服务管理局六楼）。

本项目接受开标现场解密或网上远程解密（投标人不需要到开标现场），请各申请人按规定时间准时参与，远程解密相关操作及要求详见资格预审文件第二章“申请人须知”附件3开标相关注意事项。

逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，采购人不予受理。

任何因忽视或误解而导致资格预审申请文件未上传或已上传但未按规定的操作流程及时间要求进行解密的，由申请人自行负责。

八、资格预审日期

资格预审日期为申请文件提交截止时间至2021年11月17日前

九、公告期限