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石家庄市栾城区

2021年农业生产社会化服务项目实施方案

根据河北省农业农村厅《关于印发河北省2021年中央和省级财政部分提前下达农业转移支付项目实施方案的通知》(冀农发〔2021〕17号)有关要求，为做好2021年农业生产社会化服务项目工作，结合我区实际，制定本实施方案。

一、项目目标

认真贯彻党的十九大乡村振兴战略提出的“健全农业社会化体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”精神，围绕推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营。通过实施2021年农业生产社会化服务项目，引导小农户广泛接受农业生产社会化服务，努力形成主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，满足农业生产和农民需求，提高农机具使用效率；强化政策扶持，培育壮大社会化服务主体，完善服务机制，加大典型示范带动，鼓励多种服务方式发展；加强监管，营造统一开放、公平竞争的市场环境，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高我区农业综合效益和竞争力，推动我区农机“全程化、规模化、组织化、高质化、效率化”发展，实现农机社会化服务的市场主体进一步壮大、服务领域进一步拓展、服务质量进一步提升，促进农业绿色发展和资源可持续利用，形成一批可复制、可推广的全程社会化服务模式和项目管理运行机制。

通过项目实施，努力实现以下目标：

1、把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道。

2、以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，集中连片推进机械化、规模化、集约化生产。降低农民生产经营成本，提高农业生产效率。

3、把提升粮食生产和特色优势农产品生产效益作为支持开展农业生产社会化服务的目标。通过改进农业生产方式，增强重要农产品供给保障能力，减少农业生产用水量，提高农业综合效益和竞争力。

二、实施内容

按照河北省农业农村厅《2021年中央财政支持农业生产社会化服务项目实施方案》要求，坚持做到“五个不得突破”、“三个不允许”、“五个必须做到”，切实推动项目实施规范化。

2021年，全区农业生产社会化服务项目资金260万元，主要用于支持玉米（大豆）田间综合防治、收获、秸秆粉碎还田和旋耕环节社会化服务，服务面积4万亩以上。

（一）补助产业和关键环节

1、补助作物品种

玉米、大豆等大面积种植、适合机械作业的秋粮作物。

2、补助环节

玉米（大豆）田间综合防治、收获、秸秆粉碎还田和旋耕环节。农机服务组织通过对农户、适度规模经营主体进行玉米（大豆）综合防治+联合收获+秸秆还田+旋耕作业服务。通过财政补贴，可为农户和适度规模经营主体降低玉米（大豆）病虫草害防治、收获和秸秆还田成本，解决单个农户办不好的田间综合防治难题，改善地力，减少用肥，杜绝秸秆焚烧，实现农业提质增效和绿色发展。

3、补助对象及补助形式

项目实施受益主体主要是小农户以及家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体，以小农户为主，服务小农户农业生产社会化服务的补助资金或面积占比应高于60%。资金直接补贴给服务组织，服务组织少收取农户费用。

4、补助标准

结合我区农业生产实际，研究制定各生产环节补助标准。

根据中央预算资金和扶持服务的面积任务安排，财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元。我区计划补助额度明细：

玉米综合防治3万亩，2次，每次每亩补助5.5元，计33万元；

玉米机械联合收获3万亩，每亩补助30元，计90万元；

玉米秸秆粉碎还田、旋耕环节3万亩，每亩补助30元，计90万元；

大豆综合防治1万亩，2次，每次每亩补助5.5元，计11万元；

大豆机械联合收获1万亩，每亩补助18元，计18万元；

大豆旋耕1万亩，每亩补助18元，计18万元。

以上总计4万亩，补助资金260万元。

5、涉及到的乡镇面积（作业区域）

按照整乡镇整村成方连片作业的原则，作业区域选定为栾城镇面积0.5万亩，窦妪镇1万亩，楼底镇0.35万亩，柳林屯乡0.5万亩，南高乡1.15万亩，西营乡0.5万亩。如果上述6个乡镇不能完成或出现资金结余情况，则向冶河镇延伸。

6、时间任务节点安排

（1）制定实施方案：2021年3月初制定具体可行的实施方案，并报石家庄市农业农村局和河北省农业农村厅备案；

（2）确定服务组织：2021年5月底前组织社会化服务项目的招投标工作。招标工作完成后，参加项目实施的服务组织要与项目组织实施单位和服务的农户分别签订服务合同。

（3）具体实施时间：2021年7月-10月，完成社会化服务项目所有任务目标。

（4）检查核实：2021年11月底前完成项目的检查核实。

（5）资金兑付：2021年12月中旬前完成对实施社会化服务项目主体兑付补助资金。

（6）总结验收：2022年4月底前完成总结验收。

（二）制定标准

1、提供农业生产社会服务的服务组织应具备的基本条件

（1）在工商部门依法注册登记，取得相应的法人营业执照，无不良记录，无异常名录的合作社、家庭农场、农业公司等，并有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务制度和管理制度等和固定办公场所。

（2）具备提供相应服务的能力和时间，应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上；拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力包括农机具、技术和管理人员、技术力量，在能力和时间上能够按照服务合同、协议要求和方便群众、不误农时原则提供服务；引进第三方质检，作业机械实施作业过程必须有监测仪器，记录、汇总作业数据和轨迹。

（3）在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评。

（4）能够接受社会化服务行业管理部门的监管。社会化服务组织在“中国农业社会化服务平台”注册登记，纳入平台主体库或名录库管理。

2、社会化服务工作要点

（1）签订服务合同。项目实施的服务组织要与项目组织实施单位和服务的每个农户分别签订农业农村部或省农业农村厅推行的制式服务合同：明确服务地块、服务内容、作业时间、质量要求、收费金额、补贴金额、质检验收等。服务对象、服务内容、作业面积及补贴金额等要在项目实施村村级公务栏进行公示，农业农村局和乡镇存档备查。服务合同具体格式由农业农村局制定。

（2）提供作业服务。服务合同公示无异议后，服务组织要按照服务合同要求提供相关服务。包括两个：一是制定提供农业生产社会服务的服务组织应具备的标准；二是社会化服务应达到的标准，并配合第三方质检验收。

（三）优选服务组织

1、公平竞争，择优选择原则。依据公开、公平、公正的原则，通过招投标在全区范围内选定社会化服务组织承担项目实施，项目实施主体选定不少于3家，制定服务质量标准，签订服务协议。

2、服务能力与服务要求相适应原则。参与提供服务的社会化组织原则上应当拥有与服务内容和要求相适应的机具、人力、管理和技术力量，并根据服务内容、服务能力合理划分服务区域，做到方便群众需要与方便作业统筹。

3、“质优、价廉”优先原则。

（四）监督项目实施

区农业农村局要加强项目监管和指导，推动项目实施规范化。通过公开招标在全区范围内择优选择服务组织承担项目实施，制定相关服务标准，规范服务内容、签订服务合同、提供作业服务对象等工作。在项目各阶段时间节点，对服务组织本阶段项目完成情况进行全面检查，确保服务质量，指导做好各项服务图表资料的填写，保证项目如期顺利完成。对参与项目实施的服务组织进行综合评价，对项目完成好、群众满意度高、带动作用强的，列入栾城区涉农实施项目库；对工作落后、群众满意度低，三年内不能参与涉农项目。

（五）检查验收

1、区级审核验收

由第三方质检公司对项目进行检查验收，根据项目实施不同阶段的特点，强化全过程动态管理，确保项目实施质量。区农业农村局根据第三方出具的质检报告，按照作业任务一定比例，对服务组织作业实施情况和第三方质检工作完成情况进行核查。核查结束后，将验收核实确认的结果进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，对审核合格的要及时拨付项目资金。

2、市级检查验收

项目实施完毕，申请石家庄市农业农村局进行项目验收。验收内容主要包括：组织发动情况、具体实施情况、项目实施成效等。对于检查验收过程中发现的问题，及时整改。

（六）兑付补助资金

项目验收合格后，区农业农村局要及时汇总有关资料，向区财政局申请办理补贴资金结算。区农业农村局及时拨付项目资金。

（七）项目总结

项目实施过程中及完成后，要及时总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等内容，将绩效评价报告、工作总结在年底前报送省农业农村厅，报告内容要包括任务面积完成、补助种类及环节、市场服务价格、财政补助标准和补助规模、资金拨付、存在问题、下步打算、工作意见和建议等内容。

（八）绩效评价

强化基础管理，建立健全相关管理制度，加强档案资料管理，认真组织开展服务组织的服务质量和考核评价，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，科学评价服务的内容、效果，以及资金兑付、档案存档情况等，充分听取服务对象意见，将服务对象自愿性和满意程度作为考核验收的重要依据。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长，区农业农村局、区财政局主要负责同志任副组长的区农业生产社会化服务项目工作领导小组。领导小组办公室设在区农业农村局，由区农业农村局党组书记、局长郭瑞刚同志兼任办公室主任。各乡镇也要成立相应的组织机构，确保农业生产社会化服务项目工作的顺利实施。

（二）保障经费落实。区财政局从区级财政资金中安排工作经费5万元，专项用于第三方质检服务费用和项目的宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收、经验总结与完善政策措施等。

（三）严格督促指导。建立健全监督机制，建立由乡、村有关人员组成的质量监督小组，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。强化社会监督，公布举报电话0311-88031328，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题。

（四）强化资金监管。区财政局、农业农村局要严格执行上级有关专项资金管理办法，明确补助资金使用范围、开支标准，落实资金使用计划（或方案）的制定、实施和审核责任；切实加强资金监管，确保资金使用安全高效；对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照有关规定严肃责任。

（五）加强宣传引导。引导服务组织创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注意调动农户和服务组织积极性，大力营造推进农业生产托管服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。

附件：1、农业生产社会化服务项目补助资金及服务面积测算表

2、石家庄市栾城区2021年农业生产社会化服务项目xxx实施主体项目实施方案

3、农业生产社会化服务作业单

4、农业生产社会化服务补贴资金申请表

5、农业生产社会化服务补贴资金兑付结算单

附件1

农业生产社会化服务项目补助资金及服务面积测算表

填表单位名称：石家庄市栾城区农业农村局

种植品种

申请财政补助环节

每亩市场平均价格（元）

每亩补助金额（元）

每亩补助金额占市场价格百分比数

补助的服务亩次数（亩次）

补助

次数

补助的服务面积（亩）

参与目标绩效测算亩数（亩）

本环节补助总额

（万元）

玉米

综合防治（2次）

25

5.5

22

60000

2

30000

30000

33

收获

120

30

25

30000

1

30000

30000

90

秸秆粉碎还田、旋耕

120

30

25

30000

1

30000

30000

90

合计

——

65.5

——

120000

——

90000

90000

213

大豆

综合防治（2次）

25

5.5

22

20000

2

10000

10000

11

收获

70

18

26

10000

1

10000

10000

18

旋耕

60

18

30

10000

1

10000

10000

18

合计

——

41.5

——

40000

——

30000

30000

47

总计

——

——

——

——

——

120000

120000

260

注：1.表中“每亩市场平均价格”数据只为举例说明表格填写方法，不作为各地确定市场价格的指导依据。

2.在补助环节中，如果是本环节涉及多遍服务的请注明。例：玉米病虫害防治（3遍）。

3.参与目标绩效测算亩数，按本品种本环节在本地块“补助的服务面积”扣除本品种在本地块已经享受其他服务环节补助的服务面积计算。例：A地块有5万亩，开展“病虫害防治（3次）”面积5万亩，其中有4万亩在前一服务环节（如种肥同播）已纳入目标绩效测算，则A地块“参与目标绩效测算亩数”为5-4=1（万亩）。

4.参与目标绩效测算亩数总计额，不得少于省厅下达任务清单中的服务面积任务指标。各环节补助资金总额总计数，应与省厅下达任务清单中的资金总额相等。

附件2

石家庄市栾城区2021年农业生产社会化

服务项目xxx实施主体项目实施方案

（样 式）



联 系 人：

联系电话：



xxx县（市、区）xxx实施主体编制

年月日

石家庄市栾城区2021年农业生产社会化服务

项目XXX实施主体项目实施方案

一、实施主体基本情况

主要包括实施主体成立时间、现有农机具数量（台、马力）、从事的主要服务产业和环节、服务能力，近两年开展服务的情况。

二、项目目标

通过项目的实施，拟带动当地农户集中连片发展现代农业及促进适度规模经营情况。

三、项目实施内容

（一）确定主导产业和关键环节。包括补助什么作物品种、那几个关键环节和涉及到的具体内容、实施面积、服务价格、财政补贴数额、补贴占服务价格的比例、每亩作物单季补助标准等，以及涉及到的作业乡村地点、时间任务节点安排等。

（二）制定标准。托管服务应达到的标准。

四、工作措施

主要包括项目组织工作的落实、服务方式和服务机制等内容。

五、有关材料

包括项目区位置示意图、各项服务图表资料等。

附件3

农业生产社会化服务作业单

服务组织名称： 法人代表姓名： 联系方式：

序号

接受服务的经营主体名称（农户、合作社、家庭农场）

作业地点

作业

时间

作业面积（亩）

经营主体联系方式

农户、合作社、家庭农场（代表）签字

作业质量

质检员

签字

1

2

3

4

5

6

村委会盖章： 年 月 日 村委会经手（签字）：

注：1.本表由县级印制，使用时由服务组织法人代表，接受服务的农户、合作社、家庭农场（代表），质检员三方签字，村委会盖章生效。

2.一式三份，一份由农业农村主管部门存档备案，一份由作业方保存，一份用于村委会汇总公示。

附件4

农业生产社会化服务补贴资金申请表

村委会（盖章）： 日期 ：

序号

补贴对象

（服务组织）

联系方式

作业面积（亩）

补贴资金

（元）

质检员

备注

姓名

质检面积（亩）

补贴资金

（元）

联系方式

1

2

3

4

5

合计

乡镇农经站（盖章）： 经手： 日期：

附件5

农业生产社会化服务补贴资金兑付结算单

序号

补贴对象

账号

联系方式

作业或质检面积(亩)

补贴标准 (元/亩)

补贴金额（元）

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

合计

区农业农村主管部门（盖章）： 区财政部门（盖章）：

备注：此表一式三份，一份由县农业农村主管部门存档，一份报县财政局备案，另一份用于报账。